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摘要：依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革，建設(shè)中山防雷安全信息化監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)全市防雷安全工作動態(tài)監(jiān)管，著力打造監(jiān)管“統(tǒng)一門戶”、信息化監(jiān)管“一張網(wǎng)”，利用GIS技術(shù)形成防雷安全重點(diǎn)單位分布圖、防雷檢測機(jī)構(gòu)圖、雷電災(zāi)害分布圖“三張圖”，建成防雷安全重點(diǎn)單位信息庫、檢測機(jī)構(gòu)信息庫和執(zhí)法人員信息庫“三個(gè)庫”。利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理、安全生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)管理、防雷服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、安全監(jiān)管與執(zhí)法管理和雷電高風(fēng)險(xiǎn)場所管理“五大模塊”功能，提高我市防雷檢測質(zhì)量管理規(guī)范化、智能化、信息化水平，切實(shí)加強(qiáng)防雷安全事前、事中、事后監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù);防雷安全;監(jiān)管

0  引言

隨著國務(wù)院“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革的深入推進(jìn)， 防雷檢測市場穩(wěn)步放開， 氣象部門安全監(jiān)管責(zé)任加重，如何科學(xué)有效監(jiān)管成為亟待解決的問題。本文針對防雷安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，探索防雷安全監(jiān)管新模式，實(shí)現(xiàn)“線上可看，線下可查，查看結(jié)合”，大大提升防雷安全監(jiān)管水平。

1  防雷安全監(jiān)管現(xiàn)狀和必要性

1.1 提高防雷風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作需要

中山市位于雷暴多發(fā)區(qū)，年均雷暴日為75.8天，年雷暴日最多達(dá)115天。中山市因雷擊造成的停電、停產(chǎn)、建筑物及設(shè)備損壞、人員傷亡等事故屢有發(fā)生，對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活造成嚴(yán)重危害，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中山市每年因雷電災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)千萬元。隨著防雷檢測業(yè)務(wù)開放，越來越多的防雷檢測企業(yè)進(jìn)入中山。有一些防雷檢測機(jī)構(gòu)與建筑企業(yè)的施工方存在千絲萬縷的利益關(guān)聯(lián)。“左手施工、右手檢測”的情況偶有發(fā)生。為了降低和減少我市雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)防雷安全主體責(zé)任，對進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢測機(jī)構(gòu)檢測行為以及防雷裝置檢測業(yè)務(wù)的監(jiān)管非常關(guān)鍵且必要。

1.2 監(jiān)管更加規(guī)范化

隨著中山防雷檢測業(yè)務(wù)的開放，越來越多的防雷裝置檢測公司進(jìn)入中山開展相關(guān)業(yè)務(wù)，如何落實(shí)防雷服務(wù)市場的“放”得開、“管”得住、“服”務(wù)高效，有必要采取科學(xué)高效規(guī)范的管理手段。

1.3 監(jiān)管更加信息化

以前采用比較傳統(tǒng)的手工記錄、人工傳閱的方式，明顯不符合政務(wù)管理與服務(wù)高效、便捷的要求。目前防雷減災(zāi)工作面臨新形勢、新要求，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新防雷安全監(jiān)管模式，全面提升防雷安全監(jiān)管能力，從監(jiān)管模式多元性管理的要求角度，有必要建設(shè)一套中山創(chuàng)新防雷監(jiān)管可視化平臺進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理和行業(yè)監(jiān)管。

2  創(chuàng)建防雷安全監(jiān)管新模式

①構(gòu)建防雷安全責(zé)任體系，落實(shí)防雷安全主體責(zé)任。建立“一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全責(zé)任體系，利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)手段，使氣象部門更好履行防雷監(jiān)管職責(zé)，有效落實(shí)防雷減災(zāi)責(zé)任和措施。

②健全防雷安全的社會共治體系，提升全社會防雷安全法治意識。

③建立責(zé)任到位、全面覆蓋防雷安全隱患排查治理體系，不斷提升防災(zāi)減災(zāi)能力。通過平臺制定綜合自動評價(jià)企業(yè)防雷安全風(fēng)險(xiǎn)情況，在地圖和列表中用“紅、黃、綠”三種顏色顯示“整改、提醒、合格”三種狀態(tài)，線上就可查看重點(diǎn)防御單位的防雷安全檢測和隱患排查情況，有利于對防雷安全工作進(jìn)行動態(tài)管理。

④完善雷電風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置體系，強(qiáng)化防雷安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

可以對接廣東省防雷安全監(jiān)察平臺等，將易受雷電災(zāi)害影響敏感區(qū)域的重點(diǎn)企事業(yè)單位納入平臺，及時(shí)推送雷電預(yù)警信息，提高重點(diǎn)場所的安全防范意識和應(yīng)急處置能力。

⑤健全防雷安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升防雷安全法治保障能力。

3  基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的監(jiān)管理平臺研究

系統(tǒng)架構(gòu)

按照總體設(shè)計(jì)思想，整個(gè)體系分為八個(gè)邏輯結(jié)構(gòu)、四個(gè)邏輯層次。基礎(chǔ)設(shè)施層包括了操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)存儲，這個(gè)部分基于電子政務(wù)云。應(yīng)用支撐層包括應(yīng)用服務(wù)、基礎(chǔ)應(yīng)用組件和容器組件。業(yè)務(wù)支撐層包括業(yè)務(wù)基礎(chǔ)組件（工作流、動態(tài)表單等）和業(yè)務(wù)功能層。展現(xiàn)層包括了瀏覽器端和移動設(shè)備端。系統(tǒng)維護(hù)管理和信息安全管理為系統(tǒng)提供運(yùn)行保障。管理員可以在辦公環(huán)境通過桌面瀏覽器訪問平臺系統(tǒng)，同時(shí)監(jiān)管人員和檢測機(jī)構(gòu)人員可以通過手機(jī)APP根據(jù)權(quán)限要求和身份驗(yàn)證訪問平臺。

平臺網(wǎng)絡(luò)拓?fù)洌▓D1）。

技術(shù)路線（圖2）。

本平臺實(shí)現(xiàn)“一門戶、一張網(wǎng)、三張圖、三個(gè)庫、五大模塊”，構(gòu)建防雷服務(wù)新業(yè)態(tài)，提升防雷服務(wù)質(zhì)量和效益，更好地發(fā)揮防雷減災(zāi)服務(wù)公共安全的作用。（圖3）

3.1 采取統(tǒng)一 “一門戶 ” 監(jiān)管

提供統(tǒng)一入口訪問各種資源信息，可以查看通知公告、政策法規(guī)、抽檢抽查信息、企業(yè)信息“紅黃綠”榜、檢測機(jī)構(gòu)“紅黑榜”等， “一門式”“、一網(wǎng)式” 使防雷監(jiān)管更直觀、更清晰。

3.2 “一張網(wǎng)”、“五模塊”信息化管理

實(shí)現(xiàn)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理、安全生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)管理、防雷檢測機(jī)構(gòu)管理、防雷安全監(jiān)管與執(zhí)法雙隨機(jī)管理、雷電高風(fēng)險(xiǎn)場所管理（五大功能模塊）、防雷GIS地圖管理（三張圖）、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)管理（三個(gè)庫）、統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理、系統(tǒng)管理等。

3.2.1 雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理

建立中山市雷電災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，便于開展雷電災(zāi)害事故調(diào)查、鑒定、分析、統(tǒng)計(jì)查詢和應(yīng)急處置工作，有利于提高我市防災(zāi)減災(zāi)能力。

3.2.2 防雷檢測機(jī)構(gòu)管理

建立檢測機(jī)構(gòu)信息模塊，對檢測機(jī)構(gòu)情況一目了然。使用百度地圖，結(jié)合單位基本信息，在地圖上進(jìn)行單位的定位、基本信息的顯示等，查看指定區(qū)域內(nèi)的單位信息。

檢測機(jī)構(gòu)檢測行為進(jìn)行監(jiān)管。技術(shù)人員將檢測現(xiàn)場的實(shí)時(shí)信息，利用移動終端采集的照片、視頻等信息的上傳，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控。現(xiàn)場人員使用智能移動設(shè)備，將現(xiàn)場設(shè)備情況以拍照、視頻的形式進(jìn)行信息采集，通過手機(jī)APP應(yīng)用上傳至服務(wù)器，內(nèi)部辦公人員可在電腦設(shè)備上查看現(xiàn)場當(dāng)前的狀態(tài)信息，實(shí)時(shí)作出反饋和處理。為了有效監(jiān)管，將根據(jù)是否按要求開展檢測活動、遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營、信用、質(zhì)量考核結(jié)果、抽檢抽查等方面進(jìn)行考核，并對防雷裝置檢測機(jī)構(gòu)實(shí)行“紅黑名單”管理，顯示到一張圖上，使我們監(jiān)管更有針對性。“紅黑名單”的健立健全是防雷檢測機(jī)構(gòu)管理和市場監(jiān)管機(jī)制的重要舉措，對切實(shí)履行防雷監(jiān)管職責(zé)、提高防雷監(jiān)管的針對性、有效性具有重要意義。

3.2.3 雷電高風(fēng)險(xiǎn)場所管理

基于百度地圖的防雷重點(diǎn)單位信息管理：使用百度地圖，結(jié)合單位基本信息，在地圖上進(jìn)行單位的定位、基本信息的顯示等，查看指定區(qū)域內(nèi)的單位信息。可通過地圖的方式，直接修改單位信息，實(shí)現(xiàn)單位信息的一致性。制定綜合自動評價(jià)企業(yè)防雷安全風(fēng)險(xiǎn)情況，在地圖和列表中用“紅、黃、綠”三種顏色顯示“整改、提醒、合格”三種狀態(tài)。其中，“綠色”表示該企業(yè)目前防雷安全管理符合有關(guān)規(guī)定，無風(fēng)險(xiǎn)隱患;“黃色”表示企業(yè)防雷裝置年度檢測將在1個(gè)月內(nèi)到期，到時(shí)會通過電話、QQ群、短信等方式提醒企業(yè)及時(shí)申報(bào)年檢，并要求在取得檢測報(bào)告后及時(shí)報(bào)備;“紅色”表示企業(yè)存在制度建設(shè)缺失、年度檢測過期或已知隱患未整改等重大防雷安全風(fēng)險(xiǎn)，直至隱患排除恢復(fù)“綠色”。

3.3 手機(jī)端應(yīng)用

3.3.1 監(jiān)管機(jī)構(gòu)APP手機(jī)端應(yīng)用

功能主要包括：抽檢抽查、監(jiān)督檢查、高風(fēng)險(xiǎn)場所檢查、查詢、任務(wù)處理反饋等。

3.3.2 檢測機(jī)構(gòu)APP手機(jī)端應(yīng)用

功能包含檢測任務(wù)反饋、檢測任務(wù)簽到、檢測任務(wù)查詢（待辦/已辦、辦理中）、消息提示、通知公告、檢查機(jī)構(gòu)自查反饋。

3.4 微信公眾號

對社會公眾人員及企業(yè)進(jìn)行雷電雷電災(zāi)害的科普宣介、發(fā)布防雷新聞與預(yù)防措施、宣傳政策法規(guī)、并且提供隨拍上傳功能全民參與防雷減災(zāi)工作。

4  總結(jié)

根據(jù)國務(wù)院“放管服”改革新要求，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動“互聯(lián)網(wǎng)+防雷監(jiān)管”，探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，做到“線上可看，線下可查，查看結(jié)合”，“一門戶、一張網(wǎng)、三張圖、三個(gè)庫、五大模塊”，構(gòu)建防雷服務(wù)新業(yè)態(tài)，使防雷安全監(jiān)管更加規(guī)范化，做到了執(zhí)法留痕，檢查有跡可循。通過大數(shù)據(jù)比對，對企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)評估，動態(tài)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級，實(shí)現(xiàn)防雷安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，提升防雷服務(wù)質(zhì)量和效益，更好地發(fā)揮防雷減災(zāi)服務(wù)公共安全的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]《廣東省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省氣象局〈廣東省全面深化氣象管理體制改革實(shí)施方案〉的通知》（粵府函〔2014〕185號）.

[2]中山市氣象局防雷設(shè)施檢測所轉(zhuǎn)制脫鉤改革方案.